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中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

来源政府或门户网站|发布时间:2018/11/02| 浏览量:116

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(皖发〔2017〕31号)精神,着力解决我市安全生产基础薄弱、监管监察体制机制不完善、企业主体责任落实不力等突出问题,特提出以下实施意见。

一、总体要求

   (一)指导思想。全面学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线,以推进安全生产领域改革发展为动力,以落实安全生产责任为主线,以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标,以加强安全生产基层基础建设为重点,着力完善体制机制、明晰落实责任、构建防治体系、强化保障能力,进一步提升全市安全生产整体水平,切实增强人民群众的责任感、安全感和幸福感。

(二)目标任务。2020年,实现全市生产安全事故总量、死亡人数、较大以上事故起数三项指标明显下降,职业病危害防治取得积极进展,安全生产整体水平与全面建成小康社会、建设平安阜阳目标相适应;到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为建设大美阜阳、增进民生福祉奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、全面落实安全生产责任制

(三)落实党委和政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,完善各级党委、政府安全生产责任制规定,健全安全生产责任体系。将市政府安全生产委员会调整为市安全生产委员会,主任由政府主要负责人担任,成员由同级党委相关部门负责人及政府相关部门主要负责人组成。各级党委、政府主要负责人同为本地安全生产第一责任人,党政班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。研究制定党政领导干部责任清单,实行照单履责、失职追责。

各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针政策,在统揽本地经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,市委常委会每年至少听取1次、县(市、区)委常委会和乡镇(街道)党委会每年至少听取2次安全生产工作汇报,对涉及安全监管体制机制、安全生产重大政策措施、安全生产重要工作任务、重大和典型生产安全事故问责等事项及时研究解决和安排部署。加强各级安全生产监管机构及其他负有安全生产监督管理职责部门的领导班子和干部队伍建设,对安全生产重点部门和关键岗位,要配强领导班子和按需编配监管人员。推动组织、宣传、政法、机构编制等部门支持保障安全生产工作。严格安全生产绩效考核和失职追究制度,将安全生产工作列入干部任职考察条件。支持安全监管部门建立完善干部培养、选拔、交流、奖惩机制,选派优秀年轻的安全监管干部到基层和企业挂(任)职锻炼。把安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作内容,强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产和职业健康专项规划,健全安全投入保障制度。每年至少召开1次政府常务会议、每季度至少召开1次安全生产委员会全体会议或专题会议,分析研判安全生产形势,研究部署安全生产工作,解决安全生产工作中存在的问题。充分发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。定期开展安全生产巡查,市安全生产委员会每两年对县(市、区)政府和市安全生产委员会有关成员单位巡查1次,督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

(四)落实部门监管责任。制定安全生产监督管理责任规定,厘清安全生产综合监管和行业监管关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到各部门工作职责规定中,形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。

各级安全生产监督管理部门负责政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

各级住房城乡建设、经济和信息化、公安、消防、交通运输、质量监督、司法行政、教育、国土资源、商务、农业、水利、林业、气象、旅游、人防、邮政管理、民航等负有安全监管职责的部门,依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。

各级发展改革、民政、人力资源社会保障、财政、科技、税务、规划、环保、卫生计生、国资监管、工商、文化广电新闻出版(体育)、粮食、供销合作等部门,要将安全生产和职业健康工作作为本行业、领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产和职业健康工作,指导督促相关企事业单位加强安全生产和职业健康管理。

党委和政府其他有关部门以及有关行业协会,要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障,共同推进安全发展。

(五)落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行安全生产和职业健康法定责任,实行全员安全生产责任制度,企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,领导班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负责。规模以上企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,领导班子成员和其他高级管理人员实行安全生产“一岗双责”。建立述职制度,企业领导班子和班子成员每年要向职代会报告安全生产工作情况。高危行业企业及职工人数100人以上的企业,应依法依规设立安全总监和安全生产管理机构,配备或聘请中介机构注册安全工程师等安全管理人员。强化企业安全管理部门职能,赋予其安全生产监督权和一票否决权,安全管理人员薪酬应略高于同级管理人员。建立企业安全技术管理体系,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。自身技术力量薄弱的小微企业,应通过购买服务的方式,加强安全生产和职业健康现场管理。建立全过程安全生产和职业健康管理制度,做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,持续改进企业安全生产和职业健康条件。中央和省驻阜企业、市属国有及控股企业和重大建设项目要自觉接受所在县(市、区)属地监管,充分发挥安全生产和职业健康工作示范带头作用。

(六)落实安全生产工作考核。各级党委、政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府年度安全生产工作进行全面考核,实行过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合。强化安全防范治理责任导向,按照不同地域和行业领域特点,实施差异化考核,建立与我市安全发展相适应的考核评价体系。加大安全生产在政府年度目标管理绩效、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,强化较大以上生产安全事故等关键性指标的硬性约束,实行重特大事故“零控制”。加强考核结果应用,将安全生产工作考核结果作为领导班子和干部政绩考核的重要依据,建立履职评定、职务晋升、奖励惩处与安全生产挂钩制度。各级安全生产委员会办公室每年要对辖区内重点企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核评定,考核评定结果向社会公示。

(七)落实责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,推行领导干部调整或离任安全生产工作审计制度,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故信息报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。对被追究刑事责任的生产经营人员依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

三、改革安全生产监管监察体制

    (八)理顺监督管理体制。各级安全生产委员会是本辖区安全生产工作的组织领导机构,主要负责安全生产指导协调、监督检查、督查督办、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作。定期研究分析安全生产形势,部署安全生产重点工作,督促指导下级政府和本级各有关部门切实履职尽责,解决安全生产领域突出矛盾和问题。进一步健全完善安全生产委员会工作制度,强化统筹协调,充分发挥作用。负有安全生产监管职责和行业安全生产管理责任的部门,要依照法律法规,配备专职监管人员;重点行业领域和安全监管任务重的部门,应当明确监管机构,依法承担安全生产监督管理职责。其他各相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制,形成齐抓共管格局。坚持管安全生产必须管职业健康,强化职业健康机构职能职责,配齐配强职业健康监管人员,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。完善社会监督机制,实行安全生产举报奖励制度。

(九)改革重点行业领域安全监管体制。配合国家煤矿安全监察体制改革,承接国家煤矿安全生产监察行政许可下放的相关工作,承担煤矿安全生产及职业健康监管监察、应急救援。加强非煤矿山安全生产监管监察。着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设,进一步厘清和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节的法定安全监管责任,增强各环节监管力量,建立有力的协调联动机制,消除监管盲区和空白。

(十)完善安全监管执法体制。各级党委、政府要将安全生产监督管理部门设置为同级政府工作部门和行政执法机构,各级机构编制管理、人力资源社会保障、财政等部门要依据各自职责,按照有关规定落实相关保障措施,支持安全生产监督管理部门有效开展行政执法工作。加强市、县两级安全生产监管监察部门队伍建设。加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。配备与安全生产监管任务相匹配、满足日常监管执法工作需要的人员、经费、装备,重点充实市、县两级安全生产监管执法人员。市、县两级安全生产监察执法机构,按照程序、条件和要求上报申请参照公务员管理。

强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,明确乡镇(街道)负责安全监管的机构,依据监管对象实际状况,配备监管人员和必要的装备,负责本辖区安全生产综合监管。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系,实现共建共享共用,在行政村(社区)配备安全生产检查员(信息员),做好日常检查、监督和联络、宣传等工作,作为基层安全监管力量的延伸和补充。

完善各类开发区、工业园区、物流园区、风景区、港区等(以下简称功能区)安全监管体制,市级以上各类功能区以及所有化工园区(集中区)要明确安全生产监管机构,配备专职人员;其他各类功能区应明确负责安全生产监督管理的机构,配备监管人员。落实安全生产地方监管和部门监管责任。

(十一)健全应急救援管理体制。按照政事分开的原则,推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,提高组织和现场救援实效。建设阜阳市安全生产应急救援基地,运用互联互通的应急救援指挥平台,实现区域化应急救援资源共享和联合处置,依托公安消防、大型企业、开发园区等应急救援力量,加强区域化、专业化、职业化的煤矿、危险化学品、石油天然气、道路交通等行业救援队伍建设。各类化工园区和规模以上化工企业应组建专业救援队伍,配备救援设备,开展政企联动应急救援演练。健全完善应急救援财政支持保障、社会化服务补偿、“生命通道”保障、应急装备物资征用等制度。

(十二) 改革安全生产信息统计制度。建立健全生产安全事故统计信息直报机制,各级政府、行业部门和生产经营单位要及时上报生产安全事故信息。负有安全生产监督管理职责的部门要建立本行业领域生产安全事故统计管理体系,及时向同级安全生产综合监管部门通报事故信息。严格事故直报制度,将生产安全事故归口统计和联网直报纳入安全生产考核目标,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追究责任。

四、大力推进安全生产依法治理

(十三)完善安全法规标准体系。深入贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规,结合辖区工作实际,加强地方规章制度体系建设,建立健全安全生产长效机制,着力解决辖区内安全生产突出问题。加强安全生产和职业健康法规衔接融合,制定完善重点行业领域地方标准、企业标准和安全规程,严格执行国家强制性标准。

(十四)严格安全准入制度。各级政府要依法制定实施安全生产规划,并与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划相衔接,严把有关建设项目立项、规划、设计环节安全关口。强化各类功能区规划安全风险评估论证,实行规划审批决策终身负责制。负有安全生产监督管理职责的部门依法严格审查高危行业建设项目安全设施设计和职业病防护设施,加强建设项目安全防护设施验收活动和验收结果监督核查。严格烟花爆竹批发企业审批,从严控制烟花爆竹零售点数量。严格落实安全准入条件,执行新、改、扩建设项目安全设施和职业健康“三同时”制度。坚持监管与便民服务相结合原则,优化工作流程,简化办事环节。清理规范安全生产行政审批许可事项,制定网上安全生产许可实施管理办法,积极推行安全生产行政许可事项网上审批。加强对取消、下放、移交行政许可事项的事中事后安全监管。  

(十五)规范安全监管执法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要完善安全生产监管执法制度,明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施年度执法计划、现场执法检查方案,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。运用“双随机”抽查、专项检查、联合检查、专家检查、暗查暗访、互检互查等方式,加大监管执法力度和频次,对高危行业企业实行全覆盖执法检查。执行“双随机、一公开”行政执法方式,建立重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法与刑事司法衔接制度,负有安全生产监督管理职责的部门要加强与监察委、公安局、检察院、法院等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协调机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

(十六)完善执法监督机制。加强人大法律监督,各级人大常委会要通过执法检查、专题询问等方式,检查安全生产法律法规实施情况。加强政协民主监督,各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。负有安全生产监管职责的部门要加强内部执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,定期评估执法效果,防止滥用职权。建立领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,净化执法环境,保证执法公正。加强社会监督和舆论监督,完善安全生产执法信息公开制度,负有安全生产监管职责的部门要依法向社会公开权力运行流程,以及监管执法依据、内容、标准、程序和结果。建立健全安全生产举报奖励制度。建立完善安全生产监管执法容错纠错制度,保证执法严明、有错必纠。完善微博、微信和“12350”等专线举报平台,畅通举报监督投诉渠道,支持传统媒体、各类新媒体对安全生产执法机构和执法人员进行全方位监督。

(十七)强化安全监管执法保障。按照《安徽省人民政府关于明确省市县三级安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》(皖政秘〔2017〕148号)和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知》(安监总规划〔2010〕84号)要求,执行安全生产监管监察部门基础设施建设和车辆、执法装备等配备标准,建立与经济社会发展、企业数量、安全基础相适应的保障机制。各级机构编制管理、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照规定落实执法机构的人员增编、执法经费、执法装备、现场执法和应急救援车辆等,并将监管执法经费、制式服装经费等纳入同级财政全额保障范围。严格监管执法人员资格管理,对新录用的安全监管执法人员实行凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训,对在岗人员原则上每2年轮训一次。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,激励监管执法人员忠于职守、履职尽责。全面落实各级安全生产监管监察执法人员岗位津贴,为一线监管执法人员购买人身意外伤害保险,每年定期安排一次职业健康体检。鼓励执法人员参加安全生产相关专业在职学历教育和注册安全工程师专业资格考试,逐步提高专业监管执法人员比例和专业化监管执法能力。加快建设监管执法技术支撑体系,形成与执法全过程相配套的技术支撑能力,发挥其在安全生产公益性监督检查、检测与评估等方面的技术支撑作用。基层执法人员全面推广使用便携式移动执法终端和执法记录仪,确保监管执法工作需要。

(十八)完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重,建立事故调查处理推动安全防范工作机制,完善生产安全事故调查组组长负责制。对生产安全事故实行“三责同追”“一案双查”,既要追究企业经济、行政、刑事责任,又要倒查相关监管部门和地方政府责任。健全典型事故提级调查、挂牌督办、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系,严格规范事故调查,根据事故情况可采取政府购买服务的方式聘请专家出具事故调查分析报告,为事故调查提供技术保障。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布,做好解读,所有事故要在规定时限内结案,并依法及时全文发布事故调查报告,回应公众关切。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内,负责事故调查的各级政府和有关部门要组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。完善司法机关参与事故调查机制,严肃查处违法犯罪行为。

五、积极构建安全预防控制体系

(十九)加强安全风险管控。各级政府、各有关部门要全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”,加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设。完善安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局,严禁在人口密集区周边新建高危项目。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。利用“互联网+”、大数据等技术建立重大危险源信息管理体系和监控网络,实施属地、分级管控,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产安全事故。

(二十)强化企业预防措施。企业要针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立安全风险分级管控制度,定期开展风险点排查、风险评估和危害辨识,落实具体责任单位、责任人和管控措施,制定落实安全操作规程。加强隐患排查治理体系建设,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,实行隐患自查自改自报闭环管理。建立完善安全风险和事故隐患数据库,依靠大数据手段,建立安全风险和事故隐患定期评估、预警机制。严格执行安全生产与职业健康“三同时”制度。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训,着力提升现场应急处置能力。发挥企业工会组织作用,组织职工开展查身边隐患、保职工安全、促企业发展活动。积极推进企业开展安全标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

(二十一)建立隐患治理监督机制。严格落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》(省政府令第259号),严格执行生产安全事故隐患分级和排查治理标准,实现企业对标排查,部门对标执法。负有安全生产监督管理职责的部门要按照相关规划要求,建立与生产经营单位隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度。建立完善安全生产专家库和专家排查隐患制度,完善隐患整治监理评估机制,对重大隐患整改实行第三方机构验收评估。强化隐患排查治理监督执法,全面推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查工作方法,确保查准问题、违法必究、闭环销号。对检查中发现的一般事故隐患,应当责令立即排除。对重大事故隐患,实行跟踪督办,明确相关生产经营单位的整改任务、措施、时限以及牵头督办部门的责任,并向社会公布。无法整改的,要依法停产、关闭。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。无主体重大隐患整改治理责任主体由县(市、区)人民政府指定单位,落实专项配套治理资金。严格重大隐患分级挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

(二十二)强化城市运行安全保障。各级政府要切实加强城市运行风险管控,构建覆盖城市生产、生活、运营等各方面,贯穿城市运行各环节的城市运行安全预防控制网络。科学编制城市总体规划和控制性详细规划,统筹地上地下各类设施布局,落实安全防护距离、城市空间管制要求,提高基础设施安全配置标准。统筹规划城市管线建设,禁止在中心城区规划兴建生产经营性危险化学品输送管线。各级城市管理部门是城市运行安全的牵头部门,其他行业主管部门要按照职责分工,定期组织排查区域内安全风险点,重点加强对城市高层建筑、大型综合体、道路桥梁、管线管廊、城市交通、燃气、电力设施及电梯、商场、学校、医院、老年公寓、游乐场所等重点设施的检测维护和管控措施落实,进行实时、动态监控,大力提升城市安全发展水平。加强城市应急能力建设,配备与高层建筑发展相适应的消防车等消防设施。完善大型群众性活动安全管理制度,做好重大活动安全风险评估和管控工作,加强人员密集场所安全监管,完善避难逃生设施。加大对市民公共安全应急培训的投入,提高市民安全意识和事故应急处置、急救、避灾、逃生与疏散技能。加强公安、民政、国土、住建、城管、交通、水利、农业、安监、气象、地震等相关部门的协调联动,实施重大和突发性气象灾害预警信息发布,严防自然灾害引发事故。

    (二十三)强化重点领域专项治理。深入推进煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害以及矿山塌陷区的工程治理,提升安全保障能力。加强危险化学品安全综合治理,制定并实施化工行业发展规划,加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程,全面推动危险化学品生产、储存企业退城入园。加强烟花爆竹储存、销售、运输、燃放等环节的监管,建立完善产品流向监控系统。实施高速公路、普通干线公路、乡村公路和急弯陡坡、临水危险路段公路安全生命防护工程。加强高速公路、公路铁路桥梁、航运枢纽、港口等防灾监测、安全检测及防护系统建设。在长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车和大型货车强制安装卫星定位、智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的加快安全技术装备改造升级和安全辅助驾驶技术应用,提升运输车辆本质安全水平。公安交警部门要明确全市公路危险货物运输主通道,加强主通道应急处置力量和机制建设,提升防控能力。深入推进校车规范化管理,强化安全教育。加强农村村民住房建设管理,规范农村村民自建房施工过程。建筑施工、特种设备等其他监管部门要按照职责,扎实抓好本行业领域专项整治工作,确保本行业领域生产安全。

(二十四)完善职业病防治体系。贯彻落实职业病防治中长期规划,将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,实施职业健康促进计划。建立健全职业病防治联席会议制度和联合执法机制,及时研究解决职业病防治工作中的重大问题。加强职业健康监管执法,严格落实用人单位职业危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护、设置有效的职业病防护设施和职业卫生培训等法定责任,确保企业职业病防治主体责任落到实处。建立职业病危害风险分级管控体系,加强对建设项目职业病防护设施 “三同时”监督检查。

加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。对存在职业病危害的建设项目,建设单位未依法开展职业病危害预评价和职业病防护设施设计评审的,有关投资主管部门不予项目核准。健全职业健康监管支撑保障体系,加强全市职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设,强化职业病危害预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。

完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围,对符合条件的职业病患者要落实医疗与生活救助措施。对符合低保和特困供养条件的职业病患者,及时纳入低保和特困供养范围;对符合医疗救助条件的职业病患者,落实各项医疗救助政策;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的职业病患者,及时给予临时救助。

六、加快安全基础保障能力建设

(二十五)完善安全投入长效机制。加大安全生产与职业健康经费投入。各级政府要设立安全生产专项资金,并列入年度财政预算,建立安全生产专项资金投入与经济发展相适应的增长机制。年度安全生产专项资金预算市级不低于400万元,县(市、区)及省级以上开发区不低于200万元,乡镇(街道)和市、县级开发区不低于20万元,主要用于安全生产风险及事故防控、政府购买安全生产技术服务、重大事故隐患整治、安全生产重大项目、应急管理、宣传教育培训、表彰奖励等。落实促进隐患排查治理和安全生产新技术、新装备推广应用的财政、税收、信贷等政策,按照安全生产专用设备企业所得税优惠目录抵免应纳税额。落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全投融资服务体系,鼓励支持引导金融机构和社会资本加大对安全产业的投入和支持,引导企业集聚发展灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处置、安全文化等技术、装备和服务产业。

(二十六)实施科技兴安战略。加大对安全生产科研项目的支持力度,依托高等院校、科研院所、大型企业的技术力量,加强安全生产科技研发,形成强力安全科技支撑。加强安全生产理论和政策研究,运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全科技创新机制,着力提升安全技术和装备的整体水平。加强安全专业人才培养,吸引高素质人才从事安全生产工作。

推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用。在高危行业领域和劳动密集型企业持续开展“机械化换人、自动化减人”,强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。在高危行业建立完善相关激励政策,鼓励企业加大安全投入、加快装备升级换代。

    加快信息技术与安全生产的深度融合。建设形成覆盖各级安全监管部门和重点监管企业、联接政府有关单位的安全生产信息化监管平台。推广应用“互联网+安全管理”,加强互联网技术在安全生产领域的运用发展,加快推进安全生产智能化监控管理和智慧安监平台建设,构建安全生产与职业健康信息化“一张网”,实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故分析数据支撑,确保各级监管部门和重点监管企业“全覆盖”,实现互联互通,提升安全生产信息化建设、运维和安全保障水平。

(二十七)健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划,列入全市鼓励创业指导性目录,加快培育多元化服务主体,形成一批有影响力的技术服务品牌机构。建立完善政府购买安全生产服务制度,明确购买主体、服务主体,以及购买的范围、程序、方式和要求。严格安全生产和职业健康技术服务机构市场准入,进一步激活和规范专业技术服务市场。完善注册安全工程师制度,培育发展注册安全工程师事务所,支持注册安全工程师事务所开展社会化服务工作,鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术专业化服务。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和信用评定制度,严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。

(二十八)建立市场保障机制。建立健全安全生产责任保险制度,形成由安全生产监管部门主导、保险机构市场化运作、高危行业企业必保、其他企业积极参保的安全生产责任保险机制。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制推行安全生产责任保险制度,分行业和安全生产状况,确定差别费率和浮动费率标准。引导其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。将安全生产责任保险实施情况纳入安全生产工作考核内容,落实承保公司对参保单位开展事故预防性检查和安全培训措施,切实发挥保险机构参与安全生产风险防控、应急救援、损失补偿和事故预防等功能。完善工伤保险制度,加快推进工伤预防费用提取、使用和管理等工作,提高高危企业员工参保率,发挥事前预防和事后赔偿重要功能。

各级政府要将安全生产诚信体系作为社会信用体系建设重要内容,完善企业安全生产违法信息库、安全生产领域信用记录和严重失信主体“黑名单”制度,构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。对纳入联合惩戒和“黑名单”管理的对象,通过全国信用信息共享平台和“信用安徽”“信用阜阳”向有关部门通报,并向社会公示。

(二十九)健全完善安全宣传教育体系。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容,列入党校、行政学院主体班次教学计划。把安全知识普及纳入国民教育,在中小学严格落实交通、火灾、地震等安全教育课程。每学期至少组织开展一次应急逃生演练。把安全生产纳入农民工技能培训内容,培育新型产业工人。严格落实企业安全教育培训制度,把安全知识培训作为劳动者终身职业培训内容,开展全员培训,高危行业实行岗前强制性安全培训,依法持证上岗,切实做到先培训、后上岗。加快市安全生产警示教育基地和市安全生产考试中心建设,大力发展安全文化,促进安全文化产业发展。加强安全文化建设,支持创建安全文化示范企业和安全文化社区。持续组织开展“安全生产宣传月”和安全生产宣传教育“七进”等宣教活动,强化全民安全意识和法治意识。加强安全生产公益宣传和舆论监督,各级宣传部门要将安全生产纳入宣传范围,在主流媒体要主动发声,建立有影响的精品栏目,营造浓厚安全生产氛围。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,以开展“安康杯”“青年安全生产示范岗”“五好家庭”等活动为载体,把以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化理念融入社会。鼓励开展安全生产志愿者服务和慈善事业,助力安全生产,强化基础保障和应急救援能力。

七、建立激励约束机制

(三十)建立正向激励机制。根据安全生产工作平时和年度考核结果,对安全生产目标管理考核先进的县(市、区)、市直部门和工作创新、成绩突出的先进个人,市委、市政府联合给予通报表扬,按照有关规定给予奖励;对履行安全生产职责成绩突出的人员,同等条件下优先提拔重用。

(三十一)落实安全生产“一票否决”制度。修改完善现有安全生产“一票否决”制度。对各地各有关部门年度安全生产目标管理考核不合格,或年度内发生重大及以上安全生产责任事故,或挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故的,或发生较大以上事故隐瞒不报、组织救援不力,致使损失扩大或引发群体性事故的,实行安全生产“一票否决”。对“一票否决”的对象实行重点管理。

(三十二)实行联合惩戒和“黑名单”管理。严格执行《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》,对列入联合惩戒和“黑名单”管理的对象,管理期限内,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、规划许可、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核、保险费率等方面依法予以限制或禁止,生产经营单位及其主要负责人一律不得评先评优。

各级各部门各单位要根据本实施意见,结合实际制定落实各项工作措施,确保各项任务和要求落实到位。贯彻落实情况纳入各级党委、政府重大督办事项,适时进行检查督办、督查巡查、通报实施进度,确保各项改革和工作要求落到实处。